中央再推“西部大开发”！这些城市被委以重任

文|凯风

十年磨一剑，西部再出发。

日前，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》印发，这是继2010年“深入实施西部大开发战略”相关意见发布10周年之后，西部大开发再次迎来重磅政策。

这份指导意见，长达万字，提出了36条切实可行的重磅举措，可谓事无巨细，足见对西部大开发的重视，更可见西部在新时代中的重要地位。

根据意见，加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设，建设一批石油天然气生产基地，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，积极参与和融入“一带一路”建设……

加大对西部地区的财税、金融支持力度，提高西部地区直接融资比例，西部贫困地区企业IPO适用绿色通道政策，在西部地区布局建设一批应用型本科高校…………

无论是基建建设，还是金融、财税扶持，抑或绿色通道，这些无一不是显而易见的利好，政策对于西部的扶持力度可见一斑。

借助“一带一路”战略，西部地区中心城市同样将获得前所未有的发展机遇。哪些城市最受益？

01

西部大开发，这一概念提出至今已经接近20年。

西部大开发，主要覆盖西部12个省市，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、内蒙、广西等省市区。

这一区域总面积高达685万平方公里，约占全国的71.4%，总人口约占全国的25%，GDP总和占全国的20%左右。

以胡焕庸线为分界，长期以来，中国东西差距相当明显。西部地区虽然地域广阔、资源丰饶，但无论是人口总量还是经济总量，在全国占比均远运不及东部。

这种局面正在被“西部大开发”战略所扭转。

经过20年的推进，一些西部省份在全国经济产业版图中的分量不断提升，西藏、云南、贵州等省份经济增速长期霸榜，个别西部“强省会”正在成为带动区域发展的核心力量。

正如《中国经济差距不在东西，而在南北》一文所论，中部西部省份经济崛起，中西部省份整体经济占比在不断提升。相比而言，部分北方省份经济增长出现停滞，中国经济“东西差距”正在为“南北差距”所取代。

如今，在“一带一路”战略日益纵深、以中心城市促进城市群、以更大力度促进开放的新背景下，再提“促进西部大开发”，无疑具有积极意义。

02

这份文件，对不同省份有不同定位。

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

可以看出，这些定位基本均着眼于“一带一路”战略。落子“一带一路”，正是西部省份面临的全新机遇。

长期以来，西部原本深居内陆，长期作为大后方而存在。虽然资源丰饶、但没法像沿海地区借助对外开放一跃而起，发展瓶颈十分明显。

如今，借助 “一带一路”战略，西部地区得以从“大后方”变身对外开放的前线，区位劣势扭转为区位优势，一众内陆省份纷纷变身“开放枢纽”。

虽然在对外贸易上，东部沿海地区仍占有绝对优势，但西部地区提升十分明显。

2019年，新疆进出口总额同比大增23.8%，云南同比增长17.9%，广西同比增长14.4%，四川同比增长13.8%……不仅增速跑赢全国，还跑赢诸多东部沿海省份。

云南、广西面向东盟，新疆、陕西、甘肃等面向中亚、西亚乃至欧洲，内蒙古面向蒙古和俄罗斯。

重庆、四川则借助“西部陆海新通道”、长江经济带和“空港枢纽”，将触角伸向整个一带一路地区。

03

西部省份有众多中心城市，哪些城市发展将会如虎添翼？

根据意见，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力……

推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

在“以中心城市引领城市群”发展的新时代，有没有中心城市、有没有核心都市圈、有没有大城市群，将会变得无比重要。

不难看出，重庆、成都、西安作为经济第一梯队城市，同样也是西部地区的“国际门户枢纽”。

重庆成都坐拥的成渝地区双城经济圈，或者说成渝城市群，正是中国城市群的第四极，而西安依托的关中平原城市群则横跨陕西、甘肃、山西等多个省份。

在这3个中心城市之外，昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特可谓第二梯队。经济总量不及重庆成都西安，城市群刚具雏形，区域辐射力仍在一省之内，仍有待提升。

值得一提的是，西部地区人口规模不及东部沿海，城镇化率多数还处于平均线以下，人口、资源、产业还面临着持续外流的困境。

如何培育强中心城市和大城市群，进一步提升西部省会城市的集聚力和辐射力，就显得十分重要。

04

在过去，有三大传统国家战略最受瞩目：西部大开发、中部崛起、振兴东北。

经过10-20年的推进，除了“振兴东北”仍有待提升之外，西部大开发和中部崛起均已取得不错的结果，中西部经济正在不断崛起，虽然无法与东部地区相提并论，但相比过去，进步十分明显。（参阅《高层定调，“中部崛起”号角再响！》）

如今，面对新的发展形势，一系列新的区域发展战略已经横空出世：

一带一路、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等等。

这一次，西部大开发战略再次升级，西部内陆将加速变身开放前沿，政策低地扭转为政策高地。

西部已起，中部发展势头迅猛，东北怎么办？

在去年《求是》杂志发表的重磅文章中，对此已有明确表态：“十四五”时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。

相信在不久的将来，东北地区也能像西部地区一样迎来重量级大礼包。

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